財政部11月11日發(fā)布《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》，就完善地方債發(fā)行機制、科學設(shè)計地方債發(fā)行計劃、完善地方債信息披露和信用評級等問題作出規(guī)定，有利于保障地方債發(fā)行工作長期可持續(xù)開展。目前，地方債發(fā)行基本完成年度目標，有力推動了補短板、穩(wěn)投資。
11月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》(以下簡稱《意見》)，就完善地方債發(fā)行機制、科學設(shè)計地方債發(fā)行計劃、完善地方債信息披露和信用評級等問題作出規(guī)定，自2021年1月1日起實施。
“地方債特別是專項債在實施積極的財政政策中發(fā)揮了重要作用。《意見》實施有利于進一步完善地方債發(fā)行機制，保障地方債發(fā)行工作長期可持續(xù)開展。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣表示。
《意見》要求，不斷完善地方債發(fā)行機制，提升發(fā)行市場化水平。地方財政部門、地方債承銷團成員、信用評級機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當進一步強化市場化意識，按照市場化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動地方債市場發(fā)展。
同時，鼓勵具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。
《意見》提出，科學設(shè)計地方債發(fā)行計劃，維護債券市場平穩(wěn)運行。地方財政部門應(yīng)當根據(jù)發(fā)債進度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學設(shè)計地方債發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項目建設(shè)需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。
同時，地方財政部門應(yīng)當統(tǒng)籌考慮地方債收益率曲線建設(shè)、項目期限、融資成本、到期債務(wù)分布、投資者需求等因素，科學設(shè)計債券期限。允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
此外，地方財政部門應(yīng)當保障專項債券期限與項目期限相匹配。新增專項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配。
統(tǒng)計顯示，1月份至10月份，地方政府債券平均發(fā)行期限14.89年，比2019年同期延長4.77年。其中，一般債券15年，專項債券14.84年。10年期及以上債券47380.5億元，占比77.4%，比2019年的46.83%高30.57個百分點。
“今年地方債發(fā)行周期較過去年份有所增加，對于鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設(shè)和運營期限較長的重大項目，能更好匹配項目資金需求和期限，避免頻繁發(fā)債增加成本。”何代欣說。
在風險防控方面，《意見》明確，地方財政部門應(yīng)嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，加強對擬發(fā)債項目評估，切實保障項目質(zhì)量，嚴格落實收支平衡有關(guān)要求。同時，應(yīng)對專項債券項目“借、用、管、還”全過程實行逐筆監(jiān)控，嚴防償付風險。
《意見》要求，完善地方債信息披露和信用評級，促進形成市場化融資約束機制。地方財政部門應(yīng)當在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計劃。地方財政部門應(yīng)當充分披露專項債券對應(yīng)項目詳細情況、項目收益和融資平衡方案、第三方評估意見等。
此外，地方財政部門應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則組建承銷團，合理設(shè)定目標數(shù)量，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團成員加入承銷團，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團甲類成員成為主承銷商。
數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，今年累計發(fā)行地方債61218億元。其中，新增債券44945億元，再融資債券16273億元。新增債券中，專項債券發(fā)行35466億元，完成全年計劃37500億元的94.6%，完成已下達額度35500億元的99.9%。
“目前，地方債發(fā)行基本完成年度目標，有力推動了補短板、穩(wěn)投資，助力做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)。”何代欣說。
(記者 曾金華)
