在剛剛結束的中國共產黨遼陽市第十三次代表大會上，“建設營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、文化特色足、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)高的宜居宜業(yè)新遼陽”的發(fā)展藍圖一經鋪開，便引起了與會代表的集體共鳴。
未來五年，遼陽市委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹黨中央決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，突出高質量發(fā)展主題，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦建設“兩城三區(qū)四基地”(即創(chuàng)建全國文明城市、夯實國家歷史文化名城;建設省級民營經濟發(fā)展示范區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、生態(tài)宜居城市示范區(qū);建設芳烯烴及精細化工產業(yè)基地、鋁合金精深加工產業(yè)基地、智能裝備制造及汽車零部件配套產業(yè)基地、文旅康養(yǎng)服裝輕紡等特色產業(yè)基地)，用苦干實干實現(xiàn)振興發(fā)展新突破。
堅持創(chuàng)新驅動 為高質量發(fā)展添動力
走進遼寧港隆化工有限公司，一條年產1萬噸碳酸甲乙酯的生產線正在緊張建設。這家在2019年被評為省級瞪羚企業(yè)的新材料研發(fā)企業(yè)，3年來效益每年都以超過20%的速度增長。公司負責生產經營的副總經理姜輝告訴記者：“始終注重新技術新產品研發(fā)，是我們企業(yè)成長的保障。”
同樣因為堅持科技創(chuàng)新，遼寧意邦新型材料科技集團有限公司走上了從建筑類企業(yè)轉型為新型材料類國家級高新技術企業(yè)的道路。公司注重產學研結合，成為遼寧首批實質性產學研聯(lián)盟企業(yè)。目前，企業(yè)每年保持30%的高速增長率。
一方面是企業(yè)堅持技術創(chuàng)新，另一方面是政府深入推進制度創(chuàng)新。在遼陽高新區(qū)和遼陽縣首山經濟開發(fā)區(qū)，推行的“管委會+公司”管理改革新模式，正在為這些地區(qū)的高質量發(fā)展提供著強有力的支撐。
遼陽市堅持把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，用制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新賦能，厚植創(chuàng)新“土壤”，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推進高質量發(fā)展。在高新技術企業(yè)集聚的宏偉區(qū)，在過去五年間，全區(qū)新增高新技術企業(yè)26家，港隆、嘉禾等企業(yè)被認定為省瞪羚企業(yè)，科技成果轉化60余項，技術成交額7.4億元。同樣，遼陽市在過去五年中，高新技術產品增加值實現(xiàn)了年均增長34.7%。
無制度創(chuàng)新，體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新就難以走遠。未來五年，遼陽市將通過深入推進高水平制度性創(chuàng)新，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚地，加速推進高質量發(fā)展。
遼陽市將持續(xù)推出一批首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新成果，讓制度創(chuàng)新成為考核各地區(qū)、各部門工作實績的重要指標。開展科技創(chuàng)新引領產業(yè)振興專項行動。深化科技體制機制改革，建立多元投入機制，強化產學研深度融合，構建更多實質性產學研聯(lián)盟。支持企業(yè)成立國家級省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，打造一批中高端創(chuàng)新研發(fā)平臺。整合完善人才政策，營造拴心留人的發(fā)展環(huán)境。促進產教融合，深化校企合作，培養(yǎng)“遼陽工匠”。探索“項目+團隊”引才方式，實施“帶土移植”，優(yōu)化升級“雙百計劃”，為發(fā)展提供人才保障。
目前，遼陽市已有6家企業(yè)成為省首批實質性產學研聯(lián)盟企業(yè)，14家企業(yè)申報今年省級“帶土移植”技術攻關團隊項目，5家企業(yè)申報省級“帶土移植”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目，總數(shù)列全省第三位。這些“帶土移植”項目將吸引更多的人才、技術、項目、團隊落地，為遼陽實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展增添動力。
做好“三篇大文章” 加快產業(yè)結構優(yōu)化升級
8月18日16時30分，中國石油遼陽石化分公司年產30萬噸高性能聚丙烯裝置一次開車成功，正式進入生產運營階段。該項目的建成投產將推動遼陽石化從煉油“燃料型”企業(yè)向化工“材料型”企業(yè)轉型升級，成為遼陽市“十四五”開局之年積極做好“三篇大文章”，深度開發(fā)“原字號”的重點項目。
今年以來，遼陽市精準做好結構調整“三篇大文章”，不斷加快新舊動能轉換。他們堅持以項目為筆，不斷寫實“三篇大文章”，加速實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展。未來五年，遼陽市將堅持走工業(yè)立市、產業(yè)強市之路，突出重大項目牽引作用，全鏈條推進項目建設，加快構建多點支撐、多業(yè)并舉的產業(yè)新格局，進一步加速實現(xiàn)“3+3+X”產業(yè)體系優(yōu)化升級。
如今，遼陽市已編制完成《遼陽市關于做好結構調整“三篇大文章”專項行動計劃實施方案》，共梳理出14條重點產業(yè)鏈。在遼陽市召開的第十三次黨代會上，新一屆遼陽市委為進一步加快產業(yè)結構優(yōu)化升級、做好“三篇大文章”指明了方向和路徑。
改造升級“老字號”。加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用部署，推動裝備制造向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，推動企業(yè)數(shù)字化轉型升級，建成一批數(shù)字車間、智能工廠、智能制造園區(qū)。
深度開發(fā)“原字號”。實施“減油增化”，推進芳烴、烯烴產業(yè)延鏈補鏈強鏈，提高遼化公司主副產品本地利用率，推動芳烯烴及精細化工產業(yè)向價值鏈高端延伸。加強鋁合金精深加工產業(yè)基地建設，推進高端化、輕量化、多元化發(fā)展。推進鋼鐵、菱鎂等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。
培育壯大“新字號”。堅持數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化方向，建設數(shù)字經濟應用示范基地，打造數(shù)字產業(yè)生態(tài)圈，推動數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。重點發(fā)展新材料、電子信息、循環(huán)經濟、智慧物流等新業(yè)態(tài)。建設文旅、輕紡等特色產業(yè)基地，著力打造一批遼陽名牌名品。
建設數(shù)字遼陽。加快建設“城市大腦”，推進社會治理數(shù)字化、網(wǎng)絡化，推進一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管和一網(wǎng)協(xié)同。構建數(shù)字社會，推行教育、醫(yī)療、交通、金融、養(yǎng)老等社會服務數(shù)字化，給美好生活插上數(shù)字化翅膀。
今年，遼陽共梳理出重點推進項目66項，總投資1190億元。其中：“老字號”項目11項，總投資85億元;“原字號”項目45項，總投資1089億元;“新字號”項目10項，總投資16億元。在66個項目中，新建項目15項，總投資30億元;續(xù)建項目22項，總投資96億元;儲備項目29項，總投資1064億元。
全面深化改革 優(yōu)化營商環(huán)境不停步
今年，遼陽市住建局、市營商局和市不動產中心攜手做了一件事：與全市26家水、電、氣、暖等企業(yè)合作，共同搭建服務百姓生活便捷平臺，整體推進政務和公共服務無縫鏈接。這看似小小的變化，卻大大方便了企業(yè)和群眾。
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，遼陽市全面深化改革。他們把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快調整和優(yōu)化產業(yè)結構、推進項目建設、促進高質量發(fā)展的前提和抓手，不斷推進“放管服”改革和商事制度改革。去年9月份以來，遼陽市把全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境作為工作重中之重，主動查問題、通堵點，求變革、謀創(chuàng)新。去年，全市共取消、承接、下放和調整行政職權938項，審批時限壓縮80%以上，平均辦理環(huán)節(jié)減少到2.52個。持續(xù)深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，網(wǎng)上可辦率達100%，依申請政務服務事項集中辦理率達100%，“最多跑一次”、零跑動事項比例分別達95%和76.8%。
未來五年，遼陽市將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，舉全市之力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。深入推進國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。大力支持民營經濟發(fā)展，鼓勵和支持民營經濟做大做強。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，優(yōu)化領導體制和機構職能設置，推行“管委會+公司”管理模式，建立健全投資主體多元化、融資渠道多樣化、資產管理市場化的運營機制。全力推進政務服務標準化建設，強化法治環(huán)境、信用環(huán)境建設，樹立法治遼陽、誠信遼陽良好形象。截至8月底，遼陽市民營市場主體數(shù)量已達12.6萬戶，新增“個轉企”436戶，完成省任務目標的109%。
目前，遼陽市正全面開展“城市管理年”活動，打造“安全、干凈、整潔、有序、美麗”的宜居宜業(yè)環(huán)境，深入優(yōu)化營商環(huán)境。
聚焦八大任務 打造宜居宜業(yè)新城市
無論是建設“兩城三區(qū)四基地”，還是打造宜居宜業(yè)新家園，都離不開遼陽人民賡續(xù)奮斗開新局的決心，離不開全市上下凝心聚力謀發(fā)展的干勁。為此，遼陽市提出要聚焦八大主要任務，謀求振興新突破，實現(xiàn)發(fā)展新藍圖。
八大任務涵蓋了以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革、走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路厚積發(fā)展動能、加快調整步伐優(yōu)化產業(yè)結構、融入?yún)^(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進綠色低碳發(fā)展、實施文化強市、提升人民生活品質多個方面。
融入?yún)^(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展行動，就是要優(yōu)化產業(yè)空間格局，促進高水平開放合作，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。深入推進同沈陽、鞍山等都市圈城市協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)合作模式，融入以沈陽為龍頭的東北創(chuàng)新中心建設。推動沈遼城際軌道交通和沈遼大道項目，完善沈遼一體化交通網(wǎng)絡，把遼陽打造成為沈陽現(xiàn)代化都市圈休閑后花園。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，就是要發(fā)展壯大縣域經濟，推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，實施鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入推進農村改革，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展行動，就是要把綠色作為高質量發(fā)展的鮮明底色。通過實施碳達峰、碳中和行動，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，倡導培育綠色低碳生活方式，把遼陽建設成為天藍地綠、山清水秀的生態(tài)宜居之城。
實施文化強市戰(zhàn)略行動，就是要鞏固提升國家歷史文化名城創(chuàng)建成果，大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅產業(yè)，不斷提升城市文明程度，“創(chuàng)城促振興，創(chuàng)建惠民生”，在爭創(chuàng)全國文明城市中持續(xù)提升城市文明程度。
全面提升人民生活品質行動，就是要通過打造精致城市、著力保障和改善民生、構建優(yōu)質均衡公共服務體系、提升市域社會治理效能、建設更高水平的平安遼陽等，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。(鄭有勝)
